中新社北京11月20日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳20日發佈《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,意見提出,土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路,應從中國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發,積極穩妥地推進。
  隨著中國城鎮化和農業現代化進程,農村勞動力大量轉移,農戶承包土地的經營權流轉明顯加快,發展適度規模經營已成為必然趨勢,在這一背景下,意見對在堅持農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權,引導土地經營權有序流轉,提出了幾方面的措施:
  鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,按照全國統一安排,穩步推進土地經營權抵押、擔保試點。
  加強土地流轉管理和服務。有關部門要研究制定流轉市場運行規範,加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。
  合理確定土地經營規模。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素,研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。
  加強土地流轉用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。
  對於今後“誰來種地”的問題,意見提出,加快培育新型農業經營主體。今後相當長時期內,普通農戶仍占大多數,要發揮家庭經營的基礎作用。同時,加大對新型農業經營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。
  對於工商資本“下鄉”“圈地”,意見強調,加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範。對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制,工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案,嚴格準入門檻,加強事中事後監管,防止浪費農地資源、損害農民土地權益。(完)  (原標題:官方出台農村土地流轉意見 要求積極穩妥推進)
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